网吧长效管理深圳有愧于试验田这个称号
网吧长效管理深圳有愧于试验田这个称号
2004年上半年，国家主管部门把北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、长沙、沈阳、石家庄选定为建立网吧长效管理机制的试点城市，时间将近一年，这些试点城市都没有拿出什么令人信服的经验来向全国人民交差。在九个试点城市中曾经是改革领头羊，创造过“三天一层楼”速度、唱响过“时间就是金钱，效益就是生命”口号、举起过全国土地拍卖第一槌、敲响过新中国股市第一次钟声的深圳，在网吧长效管理机制方面的改革却已难见昔日改革雄风！
作为一个城市，深圳只有二十多年，是很年轻的城市，应该是生龙活虎，敢想敢干的时期。温家宝总理在2005年1月考察深圳时就曾指出深圳应：不断深化改革，在体制创新中更好地发挥“试验田”作用。继续发扬敢为天下先的精神，锐意进取，在改革的重点、难点上率先突破，为全国的改革探索路子、积累经验。但在比茅坑还臭的“条例”框框下，深圳显得缩手缩脚，网吧长效管理机制试点方面就显得老态了，看不到有什么新的改革探索，有负总理厚望！
据我调查，深圳在以前的合法网吧管理上一直领先全国，不管是日常监督管理，还是设备技术含量上都是如此。本应该借此做得更好，有关部门也确实想如此做，但不得要领不能如愿，止步不前，被别的城市后来居上超越。现在的状况，往往是一个部门可以管理的可以做得好，要跨部门管理的就只能是采取联合刮风式管理。刮风时，风蒙眼睛让人家看不到污垢，风一过去，一切污垢如旧显现眼前。
2005年4月28日，深圳有关部门负责人曾向媒体介绍：深圳在网吧治理方面已经实行了一系列行之有效的措施：在网吧专项整治中，充分发挥街道办的牵头作用，实行街道、居委会、村层层包干负责，调动工商所、派出所、租赁办、城管办、文化站等基层组织齐抓共管。去年3月至12月期间，查封、取缔黑网吧2685家，处罚持证网吧违法接纳未成年人192家次，4家有证网吧受到停业整顿处罚。罗湖区更是开展网吧业主培训，促成辖区网吧业主通过媒体公开承诺不接纳未成年人，社会反响良好。
该负责人所说现象是，白者一直都白，规章制度的落实不用怎么监督管理，绝大多数合法网吧经营者都会自觉执行。黑者一直都黑，任你怎样严整，反而是越整越黑。像接纳未成年人现象，自从20004年的高压整治开始，深圳的绝大多数合法网吧都做得很好，可以做到不接纳未成年人。偶尔有不守规矩的网吧，抱着侥幸心理接纳未成年人，也很快就会得到严肃处理。罗湖区网吧业主通过媒体公开承诺不接纳未成年人，就是最好的注解。
面对深圳的黑网吧泛滥，在2004年2月，就有负责人曾保证过，要用半年时间也就是当年的8月，彻底取缔深圳市的所有黑网吧。让人笑话的是，深圳面对黑网吧却没有任何治本的办法，尽管经常采取只能治标的高压整治，也收效不大。这治标的整治，任你怎样整治，黑网吧就像平原地区一座座突起的山丘一样醒目，屹立不倒，相反的是黑网吧数量越来越多。2004年初，有关部门公布的黑网吧数量是2000多家。据2006年2月14日，《深圳晚报》报道：据统计，2004年以来，市工商局共查处取缔无证无照网吧5408户，仅2005年就查处了2723户，扣押黑网吧经营工具、设备46000多件。这是官方数据，对于官方数据的不准确性可以这样来理解，是弦耀政绩的数据，肯定是夸大其词，是有损脸面的数据，肯定是漏报瞒报。黑网吧数量多，肯定不是弦耀政绩，只能漏报瞒报。2005年查处了2723户黑网吧，没有被查处的肯定在这个数两倍以上。据调查，深圳市的黑网吧在2005年的清无风暴中，遭到了有史以来的重创，但也只是把没关系没后台的清除了，有关系有后台的照开不误，黑网吧数量也就可以管中窥豹，略见一斑。这样清除的结果，引起了被清除者对政府“清无”工作的误解，并到信访部门上访。
深圳黑网吧的泛滥，最根本的原因就是深圳的网吧没有满足市场需要，有着巨大的市场需求，而深圳没有及时增加网吧数量造成。深圳有1200万人口，户籍人口只有160多万，是户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市。在1000多万的非户籍人口当中，绝大多数又是，非高学历、高收入，是买不起电脑，对深圳没有归宿感的年轻人。他们这些属于草根阶层的人最适合上网的地方只能是网吧，这些草根阶层只有在网吧里才能用区区的一、两元钱，就能体会到远走他乡不被人歧视的感觉。这些人不安的心，在网吧里得到了最大慰藉，减少了他们做错事的机会，促进了深圳的稳定和发展。这样的人口结构，注定了深圳是最适合网吧生存的城市。然而，有着1200万人口的特大城市深圳市，合法网吧至今为止也只有314家，这比没有一家合法网吧的东莞市稍为好一点点，但与改革先锋和“试验田”的称号极不相符。
网吧是市场培育出来的行业，作为市场经济比较发达的深圳，本应按市场经济规律来规范发展网吧行业。深圳其实也很想把合法网吧规范管理好，彻底铲除黑网吧，但又存在着怕枪打出头鸟的心理作怪，反而没有了什么创新机制。就连2004年初，一度被罗湖区网吧业主认为极为创新的管理手段，减轻网吧业主经营风险的先进技术，即消费者每次上网必须实行身份认证，认证有效后，纵使持卡人不是卡主人，也可以以授权方式上网的计划在这种心理驱使下一直都没有得到落实。这种管理手段是率全国之先，从法律、技术、效果的角度来说都是绝对领先和可行的。实行授权上网，即不是上网人自己的卡，但卡主人把自己的身份认证密码都告诉了持卡人，持卡人上网有什么违法行为必须由卡主人负法律责任。这一计划如能落实，是实实在在的创新，不但人卡不符不会当作处罚依据，降低执法成本，而且会大大减轻网吧业主的经营风险，给消费者提供了方便，也给改革先锋的深圳添上一笔浓浓的色彩。
全国绝大多数城市都是说网吧数量太多，要规范管理就必须压缩网吧数量，各个城市都是在做减压计划，很少有做扩张计划的。深圳是全国唯一一个网吧证照解禁后，要大规模发放证照的城市，新发放网吧证照的数量有700多家，要比刚开始发放网吧证照结束全市网吧皆黑的东莞市的400家还多出300多家。深圳本应该借此机会发扬“敢为天下先”的精神，发挥“试验田”的作用，改革深圳网吧市场体制，把网吧推向市场，为全国网吧试点探索路子、总结经验，回报温家宝总理对深圳的厚望。
但深圳还是没有跳出臭如茅坑的“条例”框框，反而按计划经济时期的思路做计划对网吧总量进行控制，而且对场地要求过于苛刻，迟迟不发放证照，搞得网吧投资者叫苦连天。
据2006年2月12日的媒体报道：关闭两年的深圳网吧审批敞开大门，网吧审批禁令于去年12月13日起正式解禁。记者近日从市文化局获悉，福田、罗湖、南山、盐田等四区的80余家网吧已通过公示，现已进入立项程序。宝安区的154家网吧、龙岗区的134家网吧，及全国、全省的连锁网吧拟在我市设立的3家直营门店正在进行公示，10个工作日后转向立项程序。其实从2002年“蓝极速”事件后，深圳就没有批过新网吧，审批的大门应该关闭了三年多才真。深圳早就知道，已有的314家合法网吧数量远远不能满足市场需求，导致黑网吧泛滥成灾。要改变这种被动局面，就是必须尽可能的满足市场需求，2005年初就传出要重新开启审批的大门，但大门却在12月13日才正式打开，时间跨度将近一年，这与“三天一层楼”的深圳速度相比真是难于启齿。
这将近一年跨度的时间，直接结果就是，给早早租好场地的网吧投资者，造成了巨大损失。由于规定开网吧的场地必须是有产权证并且注明是商业用地的地方，由于历史原因，深圳关外的宝安、龙岗两区的很多建筑物，甚至关内四区的建筑物都有一部分是没有产权证的，众多网吧投资者被这一纸产权证难倒。好不容易找到了有产权证的场地，就不惜万金先定为快，租下再说。按照现时对网吧场地面积要求的规定，一间网吧的场地租金不说门面房，就是在三楼的场地，一个月的租金也要15000元左右，一年下来单场地租金就要近20万元。早早租下了场地，却迟迟拿不到证照进行经营，看着这白白花的银子这样流失，谁不心痛？这是谁之过？谁为这些血汉钱负责？
深圳对于新证的发放程序，不敢说没有新意，比如监察部门全程进行监察，防止主管部门徇私舞弊。对初审合格的场地进行网上公示，并公布举报电话，如果发现公示的场地有问题可以进行举报。这些举措在全国来说都是前无古人的，不可谓不新。但是，如果定好高度合适的门槛，把网吧真正推向市场，只要你能跨过门槛者，想经营网吧就满足你的要求，让无情的市场去决定谁优谁劣，监察部门全过程监察网吧证照发放的奇事也就不会发生了。
我曾在一篇文章中预测，深圳新发放700多家网吧牌照根本无法满足市场需求，深圳网吧的牌照黑市价很有可能爆涨。据说，原计划估计深圳的网吧证照发放会出现人群蜂拥争办的现象，证照的数量有限，会造成僧多粥少的状况，也准备采取东莞的方法进行摇号抽签发放证照。可惜，由于门槛定得太高，很多想进入网吧的投资者被挡在门槛外，人群蜂拥的现象没有出现。更令人意外的是，700多个证照还有一半无法发下去，只好等待时机再行发放。
还有300多个定额证照没有发下去，并不是说网吧证照不吃香了，没有人要了，相反有的网吧投资者，一切按规定办理，却还要另外多出40万元的巨款去买“保险”，甚至有的要出130万元的天价去买“保险”。去年网吧解禁的消息出笼后，就有市民进行“网谏”，质问深圳网吧证照发放的合理性和公平性，说明深圳网吧证照的发放走的是计划经济时期的道路，并没有什么创新，更多的是阳光下的疑问！
如果深圳能跳出臭如茅坑的“条例”框框，把网吧推向市场，由市场决定供需，做到真正的市场化运作，黑网吧就没有了生存的土壤，黑网吧之症也就可以不药而愈；真正落实授权方式上网的计划，也就不怕卡人不对，出了违法之事没据可查了。有关部门已经把身份认证技术完善，只待市里一声令下即可实行。以上两点做到了，深圳也就不枉试点城市之遇，也不愧于改革开放的“试验田”这个称号了！
插图：此技术完全可以用以授权方式上网，降低执法成本和经营风险
此文首发于《天下网吧》
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