网吧渠道（网吧血泪史 公民证）

关于深圳网吧市场长效管理机制给市长的一封信

                                      

此信7月10日已经通过《深圳政府在线》公布的领导电邮发给了许市长

 

关于深圳网吧市场长效管理机制给市长的一封信

 

许市长：您好！

１９９７年９月至２０００年７月，我在您任常务副校长的市委党校就读，说明我们还是有师生关系，作为学生的我有什么有关深圳建设的建议，有义务和责任向老师提出。您现在贵为一市之长，我是普通一市民，作为市民的我有什么有关深圳建设的建议，有义务和责任向市长提出！

当我还在市委党校就读的一九九九年，就职的国企被蛀虫侵吞，致使失业。我没有等靠政府，而是自吃其力，自主创业。党校还没毕业，就于２０００年５月误入开网吧的歧途，直至２０００４年把网吧转让的近５年中，尝尽了网吧行业的辛酸。自２００４年起，我曾去过各地多个城市调查过网吧，并为网吧呐喊呼吁，现在每天也有与各地的网吧协会和网吧老板及行业内的网媒、纸媒保持联系，对于网吧行业的现状我非常清楚。我虽然已经没有经营网吧，但我没有离开网吧行业，而是专心从整个网吧行业的发展角度去研究网吧。为此，我写了《为网吧呐喊》的长篇（http://gongminzheng.blogchina.com/）用博客的形式发表，以唤起社会各界善待网吧、理性对待网吧。

我是深圳市第一批合法网吧经营者之一，对于深圳网吧市场的发展有深刻的认识和了解，对于深圳网吧市场的现状也是有深刻的认识和了解。不管是合法网吧还是黑网吧老板都有一部分爱跟我面对面或网上进行交流，谈谈他们的感受，我能了解到管理部门了解不到的真实信息。我要把所了解到的信息向许市长作个汇报并提出我个人的建议，以供深圳市在试点过程中作些参考。

一、深圳网吧市场的过去

深圳的网吧市场起步较晚，当全国各大城市甚至小县城的网吧市场都如火如荼的时候，深圳才刚刚起步。深圳的网吧市场虽然起步较晚，但深圳的网吧起点较高。比如，经营资格主体，深圳一开始就要求有限责任公司才能经营，个体户、个人独资公司不准经营。比如，网络安全审计系统的安装，深圳在２００１年起步时就开始强制实行了。比如，实名登记，深圳在２００１年就与安全审计系统一起捆绑实行。再比如，网吧的消防安全问题，深圳在２００１年已经把它放在首位，没有经过消防审批的不准经营网吧等。这些都是２００４年全国网吧专项整治中强制实行的重点项目，仿佛现行的网吧管理措施多数都是借鉴深圳的经验而制定，从这也可说明，深圳的网吧管理走在了全国的前列。从我调查的结果看，深圳网吧管理措施的规范程度的确是排在全国前列。

 

二、             深圳网吧市场的现状

由于网吧政策的多变，实际上深圳自2002年北京“蓝极速网吧”事件后，就没有审批过新的网吧，到现在为止，深圳合法经营的网吧只有314家。如果按10000人一家网吧来计算，深圳有1200万人口，那么深圳的网吧数量应该是在1200家左右，深圳的网吧市场还差900家的缺口。网吧牌照的发放因政策关系而滞后，合法网吧不能满足市场需求，造成黑网吧在深圳泛滥，按我估算深圳市大大小小的黑网吧最少都有4000多家，不说全国之最，也不会排在第二名之后。黑网吧要比合法网吧多10多倍，这么庞大的黑网吧群，久而久之形成了自成一体的生态体系，这种生态体系慢慢侵蚀着执法人员。有的执法人员充当起黑网吧的保护伞，收黑网吧的保护费。有关系的黑网吧，成了某些执法人员的不法收入来源之地。没关系的黑网吧，每当整治的时候，就成了他们的整治对象，不按法律程序把经营设备拉走后，要黑网吧经营者交钱换设备，不交钱的就把设备没收，简直就像黑道上的“黑吃黑”。黑网吧自成一体的生态体系已经形成灾害，执法部门不按法律程序办事，激化了矛盾，已经出现过多起黑网吧经营者表示要与网吧共存亡的事例。执法部门被稍有法律意识的黑网吧经营者告上法院的案例也越来越多（附黑网吧的诉讼状），实在是给深圳市政府抹黑，深圳市政府应该引起重视。黑网吧如洪水般泛滥，而对合法网吧的执法又有过严之嫌，有值得商榷和改进的地方！

 

三、             我的几点建议

1、 关于黑网吧治理的建议

   面对网吧政策残酷的现实，原先有等待时机改邪归正、弃暗投明打算的黑网吧经营者，只好知难而退。退并不是放弃，而是一路黑下去，并练就了一身过硬功夫，学会了上个世纪抗日战争时期我军对付日本鬼子的游击战术，与政府打起了游击战。看到与政府打游击战比经营合法网吧还赚钱，有一部分合法网吧经营者，也只好明暗结合，一边开合法网吧，一边开黑网吧。久而久之，黑网吧游击战术也越来越多了。据我的调查，深圳的黑网吧有着丰富的游击生存术。

黑网吧游击战术之——关系网。一说到关系网，大家都知道要结成这个关系网都少不得权和钱。有权的可以直接叫自己人也可叫关系人经营黑网吧，自己来罩着，风声紧时网吧关门经营一段时间，风声过后就风平浪静，该赚什么钱还赚什么钱。有钱的也可以买通有权人为自己服务，让有权人罩着自己，赚钱的心情就宽松了许多，赚钱也容易赚得多，因为其他人要守法，自己就可以为所欲为。一旦风声紧，有权人就第一时间通知有钱人，要注意什么事项，避免被整。事后有钱人少不了给有权人进贡。权和钱结成的关系网，如果没有非凡的手段，是很难破的，这是中国的老问题，只是现在又渗透到网吧行业中而已。

黑网吧游击战术之——高科技。网吧本身就属高科技产物，用高科技手段来辅助开黑网吧也不属新鲜事。这部分黑网吧在人口必经之地的较远地方安装隐蔽的闭路电视，随时监控过往人员，当发现有执法人员来了，随即进行伪装，或把门关上，让执法人员无从下手。有高科技手段辅助，这部分黑网吧一般都比较大型。

黑网吧游击战术之——了望哨。了望哨让人想起反映抗日战争时期的电影，八路军秘密进入敌占村庄联络处后，就会有一个大妈走到村口树下纳鞋底或补衣服，实际是在为八路军放哨，观望日本鬼子的动向，一旦发现鬼子进村就赶快通知八路军转移。采用了望哨战术开的黑网吧，一般比较小型，选择地点比较偏僻。在营业的时候，就有一个人专门在必经的入口处放哨，一旦发现执法人员来了，就用手机通知网吧做好隐蔽，这比纳鞋底大妈的工作清闲多了。

黑网吧游击战术之——闭门羹。这部分黑网吧，面积比较小，都在住宅里面，门窗24小时紧闭，从不开门营业，专做熟人生意，就像一个笼子，一旦失火，后果难于设想。在营业期间，在网吧的对面房中或者旁边的房中，必定坐着一个人，看到熟悉的人来上网，就叫里面的人开门接应。看到不熟悉的人敲门，就上前盘问，看是否有熟悉的人介绍，如果答得不对，就拒之门外，说这里没网吧，让他赶快走开。就像当年地下党接头一样紧张。 

黑网吧游击战术之——频搬迁。这部分黑网吧为了便于搬迁，躲避打击，规模也不大，最多也就十来台机，两辆甚至一辆人力三轮车就可以搬走。这部分黑网吧，摸透了政府的整治规律，都知道政府整治都是运动式的，运动过去了也就太平无事了。因此，这部分网吧就与政府玩起了猫捉老鼠的游戏，他们从不在一个地方经营太长时间，最多在一个地方经营半年左右，如果整顿频繁三四个月也就考虑搬迁。但他们为了留住熟客，每个熟客都留有联系方式，每次搬迁都离不开那个生活圈，搬迁之后即刻通知熟客，或者搬迁前通知熟客从什么时间起到什么地方去上网就行了。由于申请电信接入如同吃豆腐一样容易，电信接入费又低廉，搬迁成本也就不高，纵使频繁搬迁，也有利可图，因此这部分黑网吧乐此不疲。

黑网吧游击战术之——巧掩护。所谓巧掩护，就是利用合法场所打掩护，暗中经营黑网吧的场所。有的前面是店后面是黑网吧，有的一楼是店二楼是黑网吧。这样的案例最普遍的就是挂着电脑培训的牌子，实际在经营黑网吧。由于电脑培训跟上网联系在一起，让人比较难捉到把柄，容易蒙混过关。因此，大多数的电脑培训都有经营黑网吧。

黑网吧游击战术之——黑连锁。能做黑网吧连锁生意的，一般都是关系网比较坚固的人。但就算关系网一般，有胆量也就可以经营黑网吧连锁。这个黑网吧连锁，不像超市或其它连锁要走出去圈地，黑网吧连锁多在一个小地方里面连锁，打点的关系也就不复杂了。一家也要拉关系找保护网，多家也要拉关系找保护网，分摊费用多家连锁要比独家经营要强得多，赚得也就多。就算关系网不是牢不可破，偶尔有一家被端掉，其他的连锁照样可以赚钱，补回损失，总体上还是赚多亏少，利润丰厚。

黑网吧有这么多战术来对付政府的治理，虽然政府执法强度越来越大，执法次数越来频密，但治理收效不大，真有“黑吧治不尽，劫后又重生”的壮烈。

黑网吧泛滥，电信接入商是元凶。如果没有电信的接入，你就是有天大的胆也开不成黑网吧。各地到底有多少黑网吧，电信接入商这个元凶最清楚。有一接入商的一个员工就曾对我说过，这个地方有多少黑网吧，黑网吧都在哪里，他一清二楚，因为每个黑网吧的宽带接入都是他一手操办的。另一个方法就是可以通过“流量”来判定是否属于黑网吧。假如，一条宽带（ADSL）带一台电脑，一台电脑24小时不简断上网的最大“流量”为2G，那么超过2G的必须具备两台电脑以上，就有黑网吧之嫌，超过4G的就可以断定是黑网吧。然后，根据电话的安装地址就可以找到黑网吧所在地，通知执法部门上门调查，铲除黑网吧。或者由电信部门直接控制“流量”，造成黑网吧无法经营。

因此，铲除黑网吧最有效的办法就是从电信接入商入手，也最为简单，执法成本也最低。

2、 关于网吧牌照发放的建议

《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条有这样的规定：审批设立互联网上网服务营业场所经营单位，除依照本条第一款、第二款规定的条件外，还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。

这个“总量和布局”由谁来定？是主管部门闭门造车，胡乱造出一个数字上报，领导头脑发热，一拍脑袋就定出“总量和布局”，最终定一个就像《互联网上网服务营业场所管理条例》一样存在先天不足的“总量和布局”？。还是广征民意，通过听证定出“总量和布局”？这个“总量和布局”用什么标准来定？是按GDP、人口数量，还是按平方公里来定？如果按GDP和人口数量来定，深圳的网吧牌照发放量在全国都是数一数二的。这个“总量和布局”没有明确制定标准，自由裁量过大，容易被滥用。如果“总量和布局”又不透明，就会造成主管部门的权力寻租，滋生腐败，误导市民，给政府抹黑。

面对新一轮的网吧牌照发放，我不知许市长是怎么考虑的，也不知您会采取闭门造车的方法，还是广征民意的方法来制定这个总量。现在已经有许多小道消息在流传，深圳市准备发放700家网吧牌照，只要准备多少钱XX人就可以为你办到许可证，网吧许可证已经成了紧俏商品。无风不起浪，从这个小道消息的流传来看，说明深圳市的网吧政策还存在着透明度不够的问题。这个总量是否已经内定，是否科学的内定，深圳市政府是否还是依据即将修改的《互联网上网服务营业场所管理条例》来做试点工作呢，这得通过深圳市政府的网吧政策来加以说明。

对于网吧牌照的发放我建议改总量控制为，不限量，由市场需求决定量的多少。这样做开始的时候会有点乱的现象，但这符合市场经济规律，避免了因行政干扰市场而带来的麻烦。只要设好准入门槛（不要太高），做好信息安全审计工作，保障网络安全，让自认为有能力经营网吧的人都可以经营网吧。这样可以整治权力寻租的腐败现象，也是治理黑网吧的重要手段，合法的都可以经营了，谁还会想着经营黑网吧？就不会出现一个网吧许可证卖到几十万元的现象，同时还可以把黑网吧流失的巨额税收，回到政府的财政中来。纵使有的网吧因经营无方而倒闭，经营者也不会怪怨政府，因为那是经营者自己的选择，政府没有强迫你经营。通过一段时间的整合，深圳的网吧市场就会朝着规范稳定的方向发展。条例要修改了，深圳又是九个试点城市之一，完全可以发挥深圳是改革试验场的精神，用自己独特的理念来完成试点任务，给各地做个示范，给中央政府提供决策依据。

3、 关于开放无盘系统的建议

2004年以前，深圳的网吧是无盘系统和有盘系统共用，各取所需，相安无事。2004年初，深圳市公安局网监分局说无盘系统在上传数据时，会出现丢包现象，致使网监分局的监控系统无法保存数据，就以保障信息安全为理由，发出整改通知，限令全市使用无盘系统的网吧必须改用有盘系统，违者以法作出处罚。

无盘系统是什么样的系统呢，与有盘系统相比有没有优点呢？两相比较，无盘系统比有盘系统的好处多得多。

无盘系统所有客户机电脑不装硬盘，只要在服务器上装几个大硬盘，把操作系统，网络游戏，电影全部放在服务器上。有盘系统所有客户机都要装一个硬盘，再一个一个硬盘把内容装上，无盘比有盘节省了投资，也节省了时间，降低了经营者的投资风险。 

现在网吧里的客人大部分玩的都是在线游戏，在线游戏的一个特点就是经常需要在线更新，每隔几天就会有一个更新包出来，每隔几十天就会有一个大规模的更新，下载量经常达到几十甚至几百兆。游戏的更新不仅会占用客人的时间，而且会占用大量的上网带宽。有盘系统的更新要一台机一台机来做，工作量非常大。无盘系统只要在一台电脑上更新好，然后每台电脑上传一下即可完成更新，非常方便，有盘系统不能与无盘系统相提并论。

无盘系统没有硬盘，设备维护也就减少了硬盘维护这道工序，减少了网吧设备维护工作量。由于没有硬盘，不法分子想下载非法信息也就没办法做到，加强了网络信息安全的保险系数，无疑给网监减少了工作量。 

硬盘越来越大，里面的文件越来越多，一旦中了病毒，查毒杀毒要占用大量的时间。一些网吧采用还原卡来保护硬盘不被破坏，但对于经常更新的在线游戏却无法使用还原卡，只能保护系统盘和本地游戏盘。而无盘系统只要客户机电脑重建一下就可以达到清除病毒的效果。有盘系统面对无盘系统的这个功能，更是望尘莫及。

网吧要提高竞争力，必须从降低硬件成本，提高运行性能，简化管理维护着手，而这些正是无盘系统的优势，无盘系统正越来越受网吧经营者的欢迎。如果无盘系统不能进入合法网吧，为合法网吧服务，无盘系统就只能为黑网吧服务。深圳几千家的黑网吧当中，没有一家不是使用无盘系统的。如果网监本着务实求真的态度，与无盘系统公司合作，进行技术改造，技术改造成功后，准许无盘系统为合法网吧服务，禁止无盘系统为黑网吧服务。这样就断了黑网吧的技术支持，黑网吧的市场就会越来越小，没有了黑网吧，深圳市的网络信息安全就会更上一层楼。

4、 关于执法方式改进的建议

据我调查，深圳绝大部分合法网吧的守法经营情况是做得比较好的，总体情况来看也排在全国前列。偶有出现违法经营的现象，相信不会是网吧经营者的本意，实在是先天不足的《互联网上网服务营业场所管理条例》太苛刻了，令人防不胜防，你严格按照条例去执行，没有一个网吧找不到毛病的。恶法如要一味执行下去，其结果只能会是天怒人怨！ 

最简单的就拿实名登记这一点来说，深圳的做法已在全国领先，绝大多数网吧经营者也是尽到了自己责任，但每次检查总还会出现这样或那样的问题。

《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（一）   向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

（二）   未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；

（三）   未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；

（四）   未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

（五）   变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。

就拿条例第二十一条第三款来说，苛刻到只要你的网吧开门营业，我就有办法把你罚得哭爹叫娘。

深圳的网吧早在2001年就开始实行实名登记工作，其方法是上网消费者进入网吧上网时，必须先出示身份证到前台开卡登记。网吧工作人员在拿到上网消费者的身份证以后，即会对照一下证人是否相符，如果是本人就会按照身份证上的信息，开一张上网卡给消费者。消费者凭此卡，就可以用网吧的任何一部电脑上网。消费者开机后一旦把卡插上电脑的读卡器，读卡器就会自动计时扣款。同时，网监安装在网吧里的“安全审计系统”就会自动监控到消费者的上网信息。据我了解，深圳网吧的实名登记系统在全国来说是处于领先地位的。

但就这样的先进技术，还是时有马失前蹄的窘境，这不是因为技术问题，而是因为条例的苛刻和人心的险恶造成，久而久之还会造就出“网吧勒索族”这样的新新人类。

何谓“网吧勒索族”？“网吧勒索族”就是利用条例的苛刻性，专门在网吧制造事端，假借向主管部门举报，然后勒索网吧老板的特殊群体。从实名登记这一点，我就可以演变出几个勒索网吧老板的招数。

a.               一人身装两张已经办好的上网卡，要核对的时候，出示真实身份的上网卡，上网的时候就用另一张卡。过一阵，打个举报电话，等待执法人员来查，执法人员到来一查，自然就会有“未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件”的情况出现，执法人员就可以照章处罚。经过几次后，就可以直接跟老板说：“要想不被罚，你就拿钱来消灾”！

b.              两人只带一张上网卡，要核对的时候，卡主人去核对，上网的时候，卡主人遛之大吉，上网的当然就不是卡主人了。过一阵，打个举报电话，等待执法人员来查，执法人员到来一查，自然就会有“未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件”的情况出现，执法人员就可以照章处罚。经过几次后，就可以直接跟老板说：“要想不被罚，你就拿钱来消灾”！

c.              更毒的是，成年人办张未成年人的假身份证，上网的时候两证一齐带上，核对时拿成年人的身份证核对过关。过一阵，打个举报电话，等待执法人员来查，执法人员到来一查，自然就会有“接纳未成年人”的情况出现，执法人员就可以照章处罚。经过几次后，就可以直接跟老板说：“要想不被罚，你就拿钱来消灾”！

其他的不用再举例，凭这三点就可以搞得网吧老板鸡毛鸭血，直至把网吧的命根——《网络文化经营许可证》吊销，如果不想被吊销，就只有交钱消灾了。

针对这种情况，2004年罗湖区辖区网吧就向罗湖区文化局反映过，罗湖区文化局也认为所反映的问题很实在，并及时与网吧代表召开座谈会，商量解决问题的方法。商量结果是一致认为，在插入上网卡时，必须加多一个密码来认证持卡人的身份，通过密码认证后，即可以确认持卡人就是卡主人，才可以完成联网过程。可惜这一技术改造不难，行之有效的措施，最后没有得到落实。

加了密码认证身份程序后，纵使持卡人不是卡主人，但卡主人连密码都告诉了持卡人，说明卡主人是愿意为持卡人承担后果甚至法律责任的，我们可以称之为授权方式上网。实名登记的核心，无疑是怕有人在公共场所通过网络犯罪，因为没有登记而无迹可寻。通过授权方式上网，纵使持卡人在网上犯事，有关部门一样可以通过卡主人找到犯事的持卡人。核心的问题解决了，核不核对上网人员的身份证问题，就已经显得无关紧要，文化稽查人员不用为是否非法查身份证而伤脑筋，网吧老板也不用为漏对一个上网消费者的身份证而担惊受怕。

授权方式上网与银行卡取钱的方式一样，卡主人相信持卡人，可以把密码告诉持卡人，让持卡人替自己取钱、刷卡，或让持卡人取钱、刷卡自己消费，银行不会因为持卡人不是卡主人而拒绝持卡人的要求，也没有哪个部门会因持卡人不是卡主人而追究银行的什么责任。

我认为，用密码认证身份是解决“核对、登记上网消费者的有效身份证件”问题的最有效方法，深圳作为九个试点城市之一，完全可以试行。

网吧问题也是构建和谐社会的重要因素，高压整治不能解决问题只会把矛盾激烈化，技术防范、监督引导才是解决问题的唯一，包容理解更显深圳胸怀四海的大度！

 

2005年7月10日

 

【作者: 公民证】【访问统计:】【2005年07月12日 星期二 23:42】【注册】【打印】