网吧渠道（网吧血泪史 公民证）

我的长篇《为网吧呐喊》http://gongminzheng.blogchina.com/一文，于2005年5月18日始在《博客中国》网站用博客的形式，每天发三篇的速度发表。就在我文章没有发完，只发到大半的时候，5月26日，深圳市公安局网监分局的网警即发现了我的文章。同时，该局张革忠科长电话联系我，并约我次日到其办公室座座，沟通交流一下思想。 

5月27日上午，我依约去到张革忠科长的办公室。我从来就没有受过这样之约，对座谈过程中会发生什么事情，最后会有什么结果毫无意料。我见到张科长时，显得比较陌生和拘谨。张科长却是热情地招呼，倒上一杯热茶给我，先聊无关紧要的事，从中找出共同的话题，再转入要说的正事。使得先是有点紧张的气氛，一下子变得轻松起来。张科长说，我来这个科不久，你我正式见面也应该说还是第一次。你对我们的工作有什么意见，可以直接和我说说。我说，我已经没有开网吧了，谈不上什么意见。张科长说，没开网吧有意见一样可以说。 

真的要我说的话，我就说说。我说，从我去各省、市了解到的情况得知，你们的许多工作已经走在了全国的前面，你们早几年就做了的工作，比如安装“安全审计系统”、“实名登记系统”等，2004年始在全国强制实行；再说消防安全问题，在“蓝极速网吧”惨案还没有发生前的2001年，你们已经把消防安全放在了首位，没有通过消防安全检查的网吧不予审批。以上都可以说明你们思想超前，工作极富创造性，现时全国网吧的管理模式，很多就像是你们的管理模式当中演变过来的。我觉得深圳的网吧管理，在全国都可以说是最规范和先进的，对你们的工作，深圳网吧老板有目共睹，深得人心。 

要说意见，就是去年初（2004年），你们整治无盘系统，禁止深圳的网吧使用无盘系统这一做法，我不能理解。据我使用两年多斯普林无盘系统的经验来看，无盘系统应该说是比较先进的网络技术，它易于管理，方便维护，成本较低，运行稳定。因为没有硬盘，避免了下载非法信息案件的发生，给网吧减少了经营风险，对网监的管理来说也减少了压力，好处数不胜数。在全国各地有许多城市在用无盘系统，有的城市网监还规定本市网吧只准用无盘系统，不准用有盘系统。这种禁止使用无盘或有盘系统的做法，都是没有法律依据的。我使用斯普林无盘系统两年多来，深深地感受到了无盘系统的好处。你们也一直没说无盘系统有什么问题，直至去年二、三月份你们的检测报告都说一切正常。四月份却突然来了一份整改通知，这一整改要用的钱比文化两次罚我款的总和要多八、九倍，我当时资金真的很困难，心中有千万个不愿意。但是鉴于你们对网吧所做过的工作，我还是积极配合你们的工作，依时按你们所提的要求作了整改。 

张科长说，对于无盘系统这个问题，经我们测试，无盘系统在向我们的服务器传送数据过程中，经常会出现“丢包”现象，我们查询数据时会出现没数据可查的情况，有盘系统就不会出现这样的现象。考虑到安全问题，我们才作出禁止使用无盘系统的决定。 

我说，从宪法到条例，没有哪一部法规规定禁止网吧使用无盘系统。你们作出这样的决定，与法无据，难以令人信服。再说，纵使出现丢包现象，那只是技术上的问题，其他城市在使用过程中没听到有这样的现象发生。斯普林无盘系统公司也向我保证过，他们愿意无条件配合你们进行技术改造，直至达到你们的安全要求为止。如果你们不是一棍子打死，而是先设一个门槛，让艺高人胆大的无盘系统公司来跨，能跨过门槛的就让他们为网吧服务，跨不过门槛的就让他们死了这份心。比你们现在用一个通知，就把无盘系统的先进技术拒深圳合法网吧之门外，被人说闲话要好千万倍。 

张科长说，你这样说，我们以后会考虑研究一下无盘系统的问题。

我又说，对你们的执法我也是有意见的。你们执法的时候，是代表着深圳的公安形象，应该是十分严肃的。法律文书上的公章就是代表着执法机构，缺少了公章的法律文书是没有法律效力的，我们完全可以不执行。你们给我的“整改通知书”就没有盖公章，但我没有因此而拒绝整改，说明我对你们工作的支持！

一说到公章之事，张科长马上接着说，那的确是我们工作中的失误，是极不应该的，以后我们也绝对不会出现这样的情况了。此事的确是很巧，我们的法律文书都是预先盖上了公章的，随要随用，刚好给你的那份就漏盖了公章，当时的经办人也没有认真检查一下，随手撕下就给了你。为了证明所说是事实，张科长还让人拿出已经用过和没有用过的法律文书让我检查。事实正如张科长所说一样。

最后，张科长问我写《为网吧呐喊》的感想。我说，不开网吧的人不会有多少人知道网吧的好处，只会把她说成是“大烟馆”。我要说，此吧那吧唯有网吧最高尚，只有网吧才能与提高民族素质、强国富民服务，吧是好吧就要看政府怎么善于利用。我很热爱网吧行业，谁说网吧的坏话，我就要跟谁急！

张科长又说，好像你以前有过什么不公的遭遇，你已经写出来了，还不如乘现在搞集中信访的机会，去市局信访办进行信访，或许能把你的问题解决。

我说，事情已经过去了这么多年，最困难的时候已经熬过来了，我对此事已经不抱任何希望。 

张科长说，那你写出了，不去解决，又是为何呢？

我说，我写出来是想警示那些曾经不依法办案和以后想不依法办案的人，只要你不依法办案，纵使没有得到应有的处罚，也会被人像我一样用博客的形式把他的丑行公诸于众。我的事已经过去了四年，我是把它当作人生的一段经历写出来，但伤痛就像烙印一样印在心里，无法抚平，直到把它带进土里！ 

张科长说，市局信访办的樊科长是一个很正直的人，你不妨把材料交给他，试试看能否把你的问题解决。

对于张科长一而再的善意提醒，我没有当作回事。谁不知现在搞什么都是一阵风的，风过去了也就恢复了平静，刮风的人立了功，伤心的人忙碌了一阵还是一样伤心！自5月18日开始，尽管深圳随处可以看到“人人受到局长接待，件件得到依法处理”、“依法处理信访问题，维护群众合法权益的”宣传横幅，但我觉得奇迹不会发生在我的身上，我把信访看成是别人的事，与己无关。

插图1信访宣传横幅

和张科长的交谈越来越融洽，不知不觉中就快到两个小时，为了不影响他的工作，我起身告辞。张科长说，网吧老板多一点像你一样的人，我们的工作就好做得多了，我们的管理也就会更规范了，你不开网吧，是行业的一种损失。以后对我们的工作有什么意见，可以直接找我交谈。

张科长的这种工作作风犹如春风拂面，深得人心，能化解万千看似不可调和的矛盾，这种工作作风不正是构建和谐社会所需要的吗？！

张科长的善意提醒，当时我没有当作一回事。过了几天，忽然间又想起了此事，觉得既然公安机关现在这么重视信访，我去信访一下也无妨。纵使没有结果，自己最多也只是花一点精力而已，并没有更多的什么损失。万一成功了，自己的30000元不但可以退还，还可以证明深圳的法治在进步，更重要的是可以鼓励那些曾经有过似我一样遭遇的网吧老板，拿起法律这块盾牌为自己护身！

于是，6月6日，我写好信访材料，并把《为网吧呐喊》一文的第九篇和第十篇打印出来，作为详细内容附在材料后面供有关人员参考。我为什么要选择6月6日去信访呢？一是有巧合的成份，从张科长座谈后不几天也就到了6月6日，如果是在4月份或7月份，当然也不会等6月6日这个日子。二是有意选择6月6日这个日子，如果不是有意选择，去信访的日子也许有可能就是7日以后。

记得我的松坪网吧《营业执照》上注明的开业日期是2001年4月4日，这个日子在民间是有很多人要忌讳的，虽然我们客家人没有这样的忌讳，但是松坪网吧还是像昙花一现，仅开业两个多月就遭夭折。我选择6月6日去信访，也就是遵循民间“六六大顺”的这一说法，希望信访能顺顺当当。当然信访是否被受理，我心里还没有一个谱呢。

上午未到10点，我去到市局信访办，按张科长的提醒直接去找樊科长，结果保安说，樊科长不在。我叫保安打通樊科长的电话，向樊科长说明来意。樊科长说，我正在接访，你先填张表，把材料交给办公室其他人员也是一样的。工作人员按樊科长的意见，给了我一张“群众来访登记表”，要我填写。我按要求填写好“群众来访登记表”，交给工作人员。

插图2市局群众来访登记表

工作人员检查过后，给我开了一张“受理告知单”，要我回去等待通知接访。谁知下午5点多钟，接到市局信访办工作人员来电话说，我误以为你的事是网监分局管的，结果给你开了“受理告知单”。按信访条例规定，你的事属于南山分局管辖，应该到南山分局信访，你什么时候把“受理告知单”送回来，我再给你开一张“转送告知单”。听到这个电话，我以为市局信访办已经开始把我的事当皮球踢了，自己不愿意办，一个大脚踢到了南山分局，心理很不是滋味。不过，事到如此，也只能他们怎么说我怎么做了。我说，现在5点多了，我明天再去换一张单吧。

6月7日上午，我带着“受理告知单”来到市局信访办，对工作人员说明来意。工作人员把“受理告知单”收了回去，给我换了一张“深圳市公安局转送信访事项告知单”，并重新解释了一遍。

插图3转送信访事项告知单 

工作人员好像看出我了的心思，生怕我对他们的工作有意见，又给了我一份深圳市公安局的《致广大市民的一封信》和市公安局印制的《信访条例》“袋装本”（64开版本适合口袋装简称袋装本）说，你拿去好好看一下。如果你对南山分局的处理不满意的话，你可以向市局提出。 

我说，是不是我拿着这张“单”，到时南山分局会通知我去接访？工作人员回答说，不是，因为他们还没有受理，但他们会通知你怎么办理。你的材料我会通知南山分局的来领取，这样可能要有几天时间。如果你想快点的话，就自己把材料直接送到南山分局。我想，自己把材料送去可能效果没有这么好，由市局转送的话，最起码也可以说明，我的事已经在市局备案，南山分局应该比较重视，处理起来效果也应该好一点。想到这，我忙对工作人员说，不急，不急！还是你们帮我转送好！ 

从市局信访办回来后，我又把以前的所有证据材料集中起来，按日期理顺了一下，以备接访时可以用上。

6月15日上午，我觉得从我把材料送给市局信访办，已经有八、九天了，市局应该把我的材料转送到了南山分局。于是，我就带着“转送信访事项告知单”来到南山分局信访办。工作人员见有人进来，很客气的招呼我座下来，问我要解决什么事情？我拿出“转送信访事项告知单”给他说，我想查一下我的材料有没有转送你们这里。那工作人员说，好，我帮你查查，请稍等一下。工作人员打通了一个电话，问对方，有一份名叫丘华群，由市局转送的材料有没有到？对方肯定说是到了，工作也人员跟我说，已经到了，这样你先填一张“公安机关处理群众信访问题登记表”。我按要求把表填好，交给工作人员。工作人员看了一下表，说没问题了，你等待我们的通知。我纳闷地说，你不用给我一张回执？工作人员说，现在是登记，不是受理，不用给回执的，我们会在60日内把事情处理完结。

插图4南山分局信访问题登记表 

听到工作人员这样一说，我的心不安起来，我的事会有结果吗？已经走到这个地步，我的韧劲也来了，如果南山分局马虎了事，我就跟他搞下去。他们处理不好，就搞到市局去，市局处理不好就搞到市政府去，直到此事圆满解决，或我对此事失望、心死为止。

正在我疑惑之时，中午12点多，接到南山分局的电话通知说，下午三点钟，局长接访你，希望你准时到南山分局来。这个电话，太出呼我的意料了，我说，这么快啊，真的吗？对方说，是真的。我说，那我一定准时到。 

下午三点，我准时来到南山分局信访办，跟工作人员说明是等局长接访的。工作人员一听，连忙说，你先到对面的候访室座一下，局长现在处理点事，很快就会过来。

我去到候访室，刚打开候访室的门，高温闷热、汗流浃背的身躯，就感觉到阵阵凉意袭来，十分舒畅，纵使满腔怒火的信访人，也会被这人性化的环境平息胸中的怒火而理性起来。候访室应该有七、八十平方，放有沙发、报纸、电视、饮水机。整个候访室也就我一个人在场，并没有群情激昂、吵闹不清的场面出现，说明南山分局的信访工作已经没有多少积压待处理的事件。我拿起一份《光明日报》边看边等局长。在此过程中，隔一阵又有一个民警来对我说，局长快到了，你再等一下。不管是哪个民警，语气总是那么温和，好像总是怕我等得不耐烦，让我感受到警察可亲可敬的一面。这样的场面，使我感明白了电视剧《任长霞》中“任长霞”式的接访，为什么会那样的得民心。

插图5南山分局候访、接访室外貌 

3：15分左右，有民警来通知我，局长已到，请你去隔壁的接访室。我随民警走进接访室，只见椭圆形的会议桌两边已经座有六、七个人。我的正对面是局长赖剑秋，局长两边有法制科长和派出所负责人。我的两边有相关民警在座。一看这架势，如果不是依法办事，从人数上讲我吃大亏了，一张嘴再能讲也应付不了六、七张嘴啊，何况对方还有专门研究法律问题的法制科长在场，更加显得我势单力薄。我心想，这样的场面肯定对自己不利，想妥现解决问题是没有可能的了。 

接访由法制科长主持，科长先作了介绍，我跟赖局长握了握手，对局长的接访表示感谢。然后，科长要我把事情叙述一下。我对2001年7月2日所发生的事情，作了简要的叙述。科长拿着一本案件卷宗说，你是无证经营网吧，你说你有没有错？我说，我一直都承认自己有错。科长说，你承认有错，说明你态度诚恳，这样就好办事了。根据我们的材料说明，当时我们是依法对你处罚，并没有什么错误。

听到科长这样说，我以为他是故意在拿法律绕弯子，我慢慢急起来了，声音越来越高了。我说，我的公安许可证是委托代办机构办的，办了一个假证给我，我也是受害者，我的工商执照却是千真万确的。我有错，你要是依法处罚，该罚十万二十万我都毫无怨言。你处罚我，你要告知我听证权利吧？还有复议的权利吧？你不能先罚款再告知吧？要罚款，应该是我到银行去交款，而不能警察私自收款吧？收款要给财政部门的收款收据而不是给扣押单吧？

科长说，对于你说的这些，当时都有你的签字画押，这些应该不是假的吧？

我说，签字画押都是真的。我的30000元已经交了，电脑还没有拿回来，为了拿回电脑，他用威胁强制的手段要你签字画押，你敢说个不字吗？ 

他做的一切，我都有证据，我把整理好的证据材料交给了科长。并说，你看看扣押我30000元的扣押单日期就清楚了。扣押单的日期是7月2日，其它手续都是7月2日以后补办的，这一切都是违法的。根据行政处罚法，你没有履行告知义务，行政处罚不能成立。根据行政处罚法，罚款应该是由我交到银行去，再由我交存单给你们，而余文煜私自收钱。根据行政处罚法，收缴罚款应该出具财政部门的收款收据，不出具财政部门收款收据的，我可以拒绝交罚款。我的是行政处罚，处罚决定却是治安处罚决定……

科长看了一会我给他的证据材料说，你别太激动，先到候访室座一下，我们商量一下再叫你过来。 

我进了候访室座下来，信访办的工作人员以为局长还没有到，又来安慰我说，局长很快就会到的了，你再等一下。我说，局长已经来了，我们已经谈过，他们正在商量。那工作人员说，谈得怎么样。我说，现在还不知道。不一会，局长他们商量完毕，要我去接访室。此时科长说，我们的工作是有错。现在我讲三个意见，看你能否接受？第一，我们决定退还你的30000元；第二，你无证经营是应该得到处罚，至于是罚10000还是20000或者是免于处罚就要看你的态度；第三，可以补偿利息。你看有什么意见。我说，第一、第三我没什么意见。第二点还要罚我，我不能接受。我知道公安许可证是假的以后，我连公司都依法注销了，还要罚我，真的接受不了。科长说，那你网吧呢？我说，公司都注销了，哪里还有网吧，网吧被查以后就没有了。科长说，如果是这样，就可以免予处罚了。

科长转向赖局长问，局长，你看怎么样？一直没有出声的赖局长，此时显现出了他名如其人，利剑斩荆棘的工作作风，他说：小丘，我说三点意见。第一，我对于你能依法办事感到高兴，这也是对我们工作的支持。我接访了这么多人，这么讲法律，这么清楚法律的你还是第一人。第二，决定退还你的30000元，还要撤销那个处罚决定。第三，对于你说的利息补偿，因为钱不是我们保管，是上交到国库的，我们没有这部分资金，也没有法律规定要给利息补偿，就不予补偿了。你看怎么样？

赖局长闪电式的决定，实在是出呼我的意料。你想想，上午10点多钟我才来查询材料是否转到，到下午3点多决定退还30000元给我，只相隔5个小时，中间还有2个小时的午休时间，实际的工作时间也就只有3个小时，这样的工作效率真的难以用词语来形容。我对赖局长说，你能做到这样，我已经很感动，其他小事就不是事了，就按你说的办。赖局长说，如果没有意见就这样办了，又对科长说，马上就办手续能来得及吗？科长看了一下时间说，还要做撤销处罚决定等文书，今天来不及了。下个星期五来行吗？赖局长说，下星期五太长时间了，能不能提前到星期二？科长说，那好，就定在下星期二（6月21日）下午2：30，并要求派出所尽快办理，要我到时直接去高新所领钱。我说，不着急，不着急，你们办好了以后给我一个电话就行了。

对于赖局长的工作作风和办事效率，在“公安机关处理群众信访问题登记表”信访人意见一栏，我写下了这样一句话：对南山分局的处理，本人感到十分满意。觉得这样一句话，还不能够表达自己的心意，决定赠送一面锦旗以示褒扬。锦旗的内容为，下面一架天平秤，秤的左边盘上是“法律”两字，秤的右边盘上是“民心”两字。锦旗的含意为：民心是秤量法律的砝码。

6月17日上午11点多，我去定制锦旗的途中，就接到高新所经办民警的电话说，手续已经办好，你下午来领钱吧。这电话又让我吃一惊，说好下星期二的，又提前了几天时间。我说，我决定送你们一面锦旗，正在去定制锦旗的路上呢，能否等我锦旗做好后，下星期二去领钱时把锦旗也送出去。经办民警说，你的事我们所很重视，当作任务来完成，现在已经完成了，你还是把钱领回去，我们才安心。至于锦旗，到时你可以直接送到赖局长那里去好。 

插图6赠南山分局的锦旗

说到这份上，我只有恭敬不如从命为好。下午，我去到高新派出所，经办民警还说，本来上午我去银行想把钱取回来，好让你少跑一点路的，结果忘带了身份证，没把钱取回来。不好意思，现在只能给现金支票给你，要你自己去银行取钱。我说这没问题，你们这么神速办理，我已经很感谢你们了。下午3点多，30000元转到了我的帐户上。 

插图7退还30000元的现金支票 

从开始登记信访到钱转到我的帐户上，只用了70多个小时就圆满结案。从接访过程中可知，赖局长为了提高工作效率，减少了一道程序即“受理”这个程序，而是看到我的登记后，决定直接接访，免去了最考人耐心的“受理”过程。真是： 

剑出南山斩荆棘

秋来市民唱新歌 

一个错误处罚决定，从2001年6月至2005年6月整整4年，就像烙印一样印在心里，时时都会令我感到疼痛。赖局长用他的正气，只用几个小时就抚平了我四年的创伤，使我重新认识到，我们的法治在进步，法律是公民的保护神。只有公民有了法律的自我保护意识，法律才会真正起到公民保护神的作用！ 

锦旗做好后，与南山分局信访办取得了联系，决定6月21日把锦旗送到南山分局。不幸，6月20日晚，我和球友去羽毛球馆打羽毛球时，不小心拉伤了小腿肌肉，痛得我走路都是一拐一拐的。 

6月21日上午，天，长时间的下起了倾盆大雨。在我深圳生活的经历中，每逢重大事情必下大雨。记得我结婚的那天是深圳有史以来被水浸得最厉害的日子，公路被水浸，我背着老婆上车。我乔迁的那一天，也是深圳少有的大雨日子。今天送锦旗，又是一个大雨的日子。这说明，不但我认为这是人生中的一件重大事情，连老天爷也是这样认为。这是天意啊！ 

拉伤的小腿没有恶化，但也没有好转。我拖着伤腿，携着儿子去南山分局送锦旗，我要让儿子从小感受一下，本应是鱼水情深的警民关系，并让他拍下了南山分局邬副局长接过我锦旗的瞬间！ 

插图8邬副局长接过锦旗的瞬间

一个善意的提醒，一次不经意的信访，引起南山分局的高度重视，使错案四年后重新得到纠正，这是我人生经历中的一个奇迹！